編者按 研究生教育是培養高層次人才的主要途徑，是國家創新體系的重要組成部分。改革開放以來，我國研究生教育取得了很大發展，但總體上看其還不能完全適應經濟社會發展的多樣化需求，培養質量與國際先進水平相比還有較大差距，提高質量，成為研究生教育改革和發展最核心最緊迫的任務。近日，教育部印發《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》《學位授權點合格評估辦法》和《博士碩士學位論文抽檢辦法》，吹響了提高研究生教育質量的號角。本文作者從教育研究者的角度出發，解讀了該《意見》中的主線理念“以人為本”，以及執行當中的著力點“簡政放權、重心下移”，對如何理解和進行學位與研究生教育質量保證和監督體系建設，具有啟發意義。
以人為本 簡政放權 重心下移
——談學位與研究生教育質量保證和監督體系建設
基本出發點和落腳點：以人為本
“以人為本”是加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的基本出發點和落腳點，《意見》以“以人為本”作為主線構建以人才培養質量為核心的評價、評估機制，并把“以人為本”貫穿于內部質量保證和外部質量監督的全過程。
在評價、評估的方式方面：學位授權點合格評估是我國學位授權審核制度的重要組成部分，分為學位授予單位自我診斷式評估和教育行政部門隨機抽評兩個階段。論文抽檢工作，旨在強化學位授予單位、導師和研究生的質量意識，加強學位授予管理，保證學位授予質量?！兑庖姟分赋?，對存在質量問題的學位授予單位，采取約談、通報、限期整改直至撤銷學位授權等處理辦法。另外，《意見》還提出，信息平臺建設，建設在學研究生學業信息管理系統，建立研究生教育質量信息分析和預警機制，加大信息公開力度，公布質量標準，發布質量報告和評估結果，接受社會監督。
在評價、評估的標準方面：《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》指出，要“會同相關部門、科研院所、行業企業，制訂一級學科博士、碩士學位和專業學位基本要求”。2013年9月，國務院學位委員會、教育部聯合印發了針對學術學位的《博士、碩士學位基本要求》(以下簡稱“基本要求”)，從學科前沿、社會需求、知識結構、綜合素養與能力、基本規范等方面提出了各學科研究生獲得博士或碩士學位時必須達到的要求，為研究生培養單位制訂研究生培養方案和學位授予標準提供了依據，也為各研究生培養單位開展有特色、高水平的人才培養留出了空間。本次《意見》進一步指出，不僅要“根據經濟社會發展多樣化需求，制訂不同類型、層次和學科類別研究生培養和學位授予標準”，而且要“確立與本單位辦學定位相一致的人才培養和學位授予質量標準(以下簡稱‘質量標準’)”。同時，《意見》明確提出，要充分發揮學術組織、行業部門等在“標準制訂”中的重要和積極作用。應該講，“基本要求”和“質量標準”相互銜接、相互補充、多方參與的制度設計，是本次《意見》的重要突破和亮點。
著力點和助推器：簡政放權、重心下移
去年兩會期間，教育部部長袁貴仁就曾提到，“職能轉變的核心就是放權，教育部門放權有兩個，一個是使省級政府有更大的教育統籌權，一個是所有政府要向學校放權，特別是高等學校辦學自主權”。實際上從2012年以來，教育部取消或下放了一批行政審批項目，其中不少與研究生教育有關，體現并貫徹了管辦評分離的原則：
2012年10月，教育部取消了“高等學校設立、撤銷、調整研究生院審批”，意味著各研究生教育培養單位可以自主設置研究生院，而根據1995年國家教委頒布《研究生院設置暫行規定》，研究生院的設置需得到國家教育行政部門的審批。
2014年2月，教育部正式取消了國家重點學科的審批。我國的重點學科評選始于1987年，但最早評上重點學科的單位由于持續獲得豐富的資源，很容易形成馬太效應，阻礙后來者進入這一行列，從而使動態的學科競爭局面難以形成。本·戴維(Ben David)等學者早就指出，競爭對于提高一個國家的高等教育質量是至關重要的。因此取消重點學科的審批，既落實了管辦評分離的原則，也有利于我國高等教育質量的全面提升。
本次出臺的《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》，更是將“簡政放權、重心下移”作為學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的著力點和助推器，構建了以學位授予單位“質量保證”為基礎，教育行政部門“質量監管”為引導，學術組織、行業部門和社會機構“質量監督”為保障的三位一體的新型質量保證和監督體系框架。
當然，簡政放權、重心下移并不意味著政府完全從質量保障體系中退出。近年來發生的一系列研究生文憑腐敗問題表明，政府維持宏觀的監管仍然是必要的。因此，在碩士、博士學位授予單位及其可以授予碩士、博士學位的學科名單，授予國內外人士名譽博士等方面，我國教育行政部門仍然保持了審批權。各一級學科的《博士碩士學位基本要求》仍然在國務院學位委員會的指導下制定。此外，政府在放權之后，將更加注重通過優化資源配置機制來實現對研究生教育質量的宏觀引導?！兑庖姟诽岢?，將建立研究生教育績效撥款制度，這意味著研究生教育的培養質量將直接與?培養單位獲得的撥款掛鉤，必然會對此后我國研究生教育的發展產生重大影響。
第三方和第一主體：面臨挑戰
那么，政府放權并從具體監管轉向宏觀引導之后，研究生教育的質量如何得到有效的保障?誰來充當研究生教育質量的有效監管者?這就需要引入社會組織、學術組織、行業部門以及其他力量。政府放權之后所留下的權力真空必須由其他的組織和行動者來填補?！兑庖姟分赋?，要“充分調動各主體的創造性，形成上下配合、內外協調、積極有效的質量保證和監督機制”。
《意見》特別提到了國務院學位委員會學科評議組、全國專業學位研究生教育指導委員會、中國學位與研究生教育學會這三個組織機構。其中，國務院學位委員會學科評議組是“國務院學位委員會領導下的學術性工作組織”，由不同學科的學術精英組成，在我國о研究生教育質量保障當中發揮的是同行評議的監督作用;全國專業學位研究生教育指導委員會與學科評議組類似，是由學者和行業部門專家組成，在專業學位研究生教育中發揮著質量監督作用;中國學位與研究生教育學會是研究生教育的行業協會，目前主要是在質量研究和推動方面發揮作用。從西方國家的經驗來看，律師行會在法學研究生教育質量保障當中、醫生行會在醫學研究生教育質量保障當中均發揮十分突出的作用，研究生教育的о?準入資格、研究生的職業資格標準等等，均有行業協會的參與，行業協會對研究生教育的質量把關發揮了很重要的作用。而在學術型研究生的培養中，學科性的學會(如數學學會、政治科學學會、社會學學會、物理學學會)也發揮很重要的作用。因此，如何進一步擴大廣大學者共同體對研究生教育質量保障的參與，同時鼓勵包含行業協會在內的其他社會團體對研究生教育質量進行監督，將是未來面臨的一大挑戰。
同時，不管是政府的宏觀引導，還是社會力量、行業協會的監督和第三方的評估，都不能替代培養單位自身作為第一主體的自我約束機制和內部質量保障體系?！兑庖姟访鞔_指出，“學位授予單位是研究生教育質量保證的主體”，并指出“激發學位授予單位追求卓越的積極性和創造性”，這是強調授予單位應當是研究生教育質量的第一負責人，同時也表明了政府將研究生教育質量保障的重心下移的決心。研究生教育培養單位應當將評估視為自我診斷、自我發展的一項工具，而不是將其視為一種外在的壓力，通過內部的自我評估發現問題、解決問題，不斷提高研究生教育的培養質量。將研究生教育質量保障重點落實在培養單位的層面，這是與國際趨勢相一致的，在2003年的柏林會議(Berlin communiqué)上，歐洲各國部長明確指出，“院校自身需要承擔高等教育質量保障的首要責任”。
總之，《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》以“以人為本”為主線，以“簡政放權、重心下移”為著力點，明確了研究生教育質量保證和監督體系建設的總體思路和具體舉措，必將成為我國研究生教育發展史上的一個重要轉折點。(陳洪捷 作者系北京大學教育學院教授)
